El incumplimiento de las directivas comunitarias y la responsabilidad patrimonial de los estados miembros : el caso español

Abstract

En el presente trabajo analizaremos la evolución jurisprudencial que ha sufrido el principio de responsabilidad de los Estados por el incumplimiento en materia de transposición de directivas. Para ello, partiremos de un análisis sistemático y conceptual de los principios que rigen el Ordenamiento Jurídico de la Unión, de los problemas existentes al respecto de ellos y de sus características principales. Además, podremos observar como el papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha sido elemental al respecto de estas cuestiones, siendo el encargado de la protección, salvaguardia e interpretación de los Tratados. En líneas posteriores, el presente estudio muestra un análisis jurisprudencial respecto del principio de responsabilidad de los Estados y de las indemnizaciones a los particulares por la violación de sus derechos. El examen parte de una necesaria distinción entre la concepción de este principio antes de la Sentencia Francovich, durante la propia resolución y después de ella. Veintisiete años desde que el Tribunal afirmara su existencia inherente a los Tratados por medio de la citada decisión, han dado lugar a una cobertura casi completa del desarrollo de dicho principio, enmendando todas aquellas lagunas no resueltas por fallo inicial. Cobertura esta, que es empleada a día de hoy por los Tribunales de manera uniforme, como veremos. Para finalizar, consideramos menester ofrecer una visión general acerca de la complicada situación que en la actualidad afronta la Unión Europea y sus países miembros con respecto a la aplicación del derecho supranacional. Las cifras diagnostican un futuro complicado y es que cada vez los Estados transponen peor; Ello, generará un panorama difícil para la sostenibilidad de la protección y salvaguardia de los derechos de los individuales suscitando un aumento de casos de indemnizaciones por la Responsabilidad de los Estados al no transponer el Derecho de la Unión. Asimismo, analizaremos la nefasta actuación en la que se encuentra Estado español en esta materia, como principal incumplidor del Derecho Comunitario. En virtud de esta situación, ofreceremos una serie de elementos clave que detallan necesarias actuación por parte de España para solventar dicha situación, desde la perspectiva de un Estado regionalista compuesto por Comunidades Autónomas en virtud del cual, elementos como el principio de responsabilidad son generadores de matizaciones necesarias de un régimen general al que son fácilmente adheribles la mayoría de Estados miembros.

In the present work we will analyze the jurisprudential evolution that has suffered the principle of responsibility of the States for the breach in the matter of transposition of directives. To do this, we will start from a systematic and conceptual analysis of the principles that govern the Legal Order of the Union, of the existing problems in this regard and of their main characteristics. In addition, we can see how the role of the Court of Justice of the European Union has been elementary in these matters, being responsible for the protection, safeguarding and interpretation of the Treaties. In subsequent lines, the present study shows a jurisprudential analysis regarding the principle of responsibility of States and compensation to individuals for the violation of their rights. The examination is based on a necessary distinction between the conception of this principle before the Francovich Judgment, during and after the resolution itself. Twenty-seven years since the Court affirmed its inherent existence in the Treaties by means of the aforementioned decision, they have resulted in an almost complete coverage of the development of said principle, amending all those gaps not resolved by initial judgment. This coverage, which is used today by the Courts in a uniform way, as we will see. Finally, we consider it necessary to offer an overview of the complicated situation that the European Union and its member countries are currently facing with regard to the application of supranational law. The figures diagnose a complicated future and that is that every time the States transpose worse; This will generate a difficult panorama for the sustainability of the protection and safeguarding of the rights of individuals, resulting in an increase in cases of compensation for the Responsibility of States by not transposing Union law. Likewise, we will analyze the disastrous action in which the Spanish State is in this matter, as the main breach of Community Law. By virtue of this situation, we will offer a series of key elements that detail the necessary action by Spain to solve this situation, from the perspective of a regionalist State composed of Autonomous Communities under which, elements such as the principle of responsibility are generators of necessary qualifications of a general scheme to which most Member States are easily adhered.