Autonomía y equidad en el nuevo sistema de financiación autonómica

Abstract

El núcleo del trabajo consiste en la valoración del nuevo modelo de financiación autonómica, acordado en julio de 2009, teniendo en cuenta los problemas detectados en el diseño y funcionamiento del anterior sistema en relación a los dos principios fundamentales en todo esquema de financiación descentralizada: autonomía y equidad. Una vez identificados los problemas pendientes de resolver, abordamos la explicación del nuevo modelo a partir de la descripción y articulación de sus principales elementos, lo que completamos con una estimación de los resultados en su primer año de aplicación (2009). En esos dos principios, autonomía y equidad, han de reconocerse avances importantes aunque los problemas que permanecen y los nuevos que se crean impiden, desde nuestro punto de vista, un juicio claramente favorable del actual sistema de financiación. Además, siendo la transparencia y la necesidad de consolidación fiscal de nuestras finanzas públicas dos de los objetivos proclamados de la reforma, nos encontramos ante el sistema de financiación más complejo y costoso (para la Hacienda central, que asume una parte significativa de la caída de ingresos regionales) desde que las CCAA comenzaron su andadura. Por último, no deja de ser sorprendente el escaso compromiso en términos de corresponsabilidad efectiva y de consolidación presupuestaria por parte de los gobiernos regionales derivado directamente de un Acuerdo gestado en plena crisis económica y cuyos efectos para las finanzas públicas eran más que evidentes.

The core of the paper focuses on assessing the new funding system for the autonomous regions in Spain (approved in July 2009) taking into account the problems that derive from the design and the running of the previous system and according to the main principles of a decentralization funding scheme: autonomy and equity. Once the pending problems have been identified, we make an effort to explain the new model through the description and articulation of its basic elements. Likewise, an initial estimation of the resource allocation in the first year of implementation (2009) is also presented as a complement of the previous explanation. From our viewpoint, the new model achieves significant improvements in terms of both principles (autonomy and equity), although some of the weaknesses of the previous model remain unresolved and new problems also arise. As a result, we cannot provide a favourable judgement about the current funding system. Moreover, it must be pointed out that the reform does not fulfil the requirements in terms of transparency and the consolidation of public finance, given that it is the most complex and expensive model (the Central government assumes a significant part of the fall in regional revenues) in the entire Autonomous regions’ trajectory. Finally, it is worth noting the surprising lack of commitment in terms of effective corresponsibility and budgeting consolidation in regional governments, which can be explained an agreement reached in a period of economic crisis that clearly affect the public revenues.